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上海闸北区


闸北区位于上海市中心城区北部,南临苏州河,与黄浦、静安两区隔河相望,北同宝山区接壤,东和虹口区为邻,西与普陀区紧靠,是上海市9个中心城区之一。区域面积29.2平方公里,2003年底常住人口810211,现辖八个街道、一个镇。   综合经济实力不断增强。1998-2002年区增加值年均增长率为11.4%,2002年达到43.1亿元;区级财政收入年均增长率为12%,2002年达到14.58亿元;固定资产投资年均增长率为13.2%,2002年达到35.14亿元。   城市建设和管理成效明显。过去的五年是全区城市建设和管理加快推进、市容环境得到较大改观的五年。不夜城地区坚持形态建设与功能开发并举,各类高层楼宇已达52幢,一批停缓建项目相继复工,上海站南广场综合改造基本完成,整体形象进一步提升。市政基础设施加快建设,轻轨明珠线、新疆路-海宁路拓宽、西藏北路辟通拓宽、共和新路高架等一批重大市政工程建成并投入使用,地铁一号线北延伸工程、地铁M8线等也在抓紧建设。旧区改造取得成效,"365"危棚简屋改造任务按时完成,拆除二级旧里以下房屋62万平方米,动迁居民2.5万户,并启动了新一轮旧区改造。绿化建设得到加强,建成浦西最大的公共绿地大宁灵石公园以及不夜城公共绿地,全区绿化覆盖率达到15.73%,人均公共绿地面积达到2.15平方米。生态环境建设不断推进,实施苏州河沿岸50多家企业截污纳管和22座码头搬迁工作,全面完成虹口港水系(闸北段)、夏长浦河道综合整治任务和"一控双达标"工作。加大城市管理力度,拆除各类违法建筑51.5万平方米,马路菜集市场全部入室,中小道路养护与整治得到加强,全区路况路貌有所好转。综合执法新体制初步形成,成立区城市管理监察大队,城市管理正在走向依法管理和长效管理的轨道。   多种所有制经济健康发展。按照建立社会主义市场经济体制的要求,不断深化改革、扩大开放,多种所有制经济共同发展的格局基本形成。加大招商引资力度,不断改善投资环境,相继引进中国联通、腾隆电力、嘉吉投资等一批境内外知名企业,久隆电力等一批企业在闸北发展壮大。累计吸引内资103.03亿元,引进外资3.94亿美元,出口创汇6.38亿美元,区域经济得到较快发展。非公经济发展势头良好,建成彭浦、北区两个经济城,涌现出贝电实业、德律风根、凯泉泵业等一批知名非公企业,私营企业注册资本年均增长率达265%,私营企业户数年均增长率达107%。完成区属企业三年改革目标,累计完成独立核算老企业改革1468户,盘活存量资产3.6亿元,吸纳增量资产4.65亿元,转变身份、分流职工1.44万人,签定协保1.8万人,企业效益逐步提高。不断推进投融资体制改革,努力实施国有资产战略性调整,设立区小企业信用担保中心,有力支持了中小企业发展,激发了区域经济的活力。   社会各项事业全面进步。坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,大力促进社会各项事业的发展和繁荣,市民素质和城区文明程度不断提高。全面实施《闸北区整体推进素质教育行动纲领》,基础教育保持全市先进水平,并被评为全国基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲和全国特殊教育先进区。薄弱学校设施改造全面推进,中小学标准化建设和改扩建任务顺利完成,一所面向家境困难、品学兼优学生的免费中学建成并投入使用,占地300余亩集大、中、小、幼为一体的现代教育园区全面建成。科普基础设施建设进一步加强,科普活动广泛开展。启动"城市信息一体化"建设,政务光纤宽带网络覆盖全区。成功举办每年一届的上海国际茶文化节,承办了2000年上海旅游节开幕式。建成区中心医院医疗综合大楼,新开办两家民营医院,完成社区卫生服务中心标准化建设,全面推进"三医"联动改革。全区人口连续多年实现负增长。全民健身活动蓬勃开展,建成171个健身点(苑),成功举办和承办一些重大体育赛事。我区被评为民政工作全国先进区和残疾人康复工作全国先进区。精神文明建设进一步推进,共创建成8个文明社区、120个市级文明小区,临汾路街道被评为"全国文明社区示范点"和全国思想政治工作先进典型。行业服务质量进一步提高,上海站地区连续4次被评为"文明示范标志区域",不夜城地区市级商业中心被评为"全国购物示范放心街"。   社会环境和谐稳定。建立政府促进就业责任体系,市场化就业机制基本确立。发展非正规劳动组织1509家,开发运作"4050"项目,2000-2002年三年实现净增就业岗位26799个,超额完成市政府下达的目标任务,失业率控制在市政府规定的范围之内。不断健全社会救助保障体系,按照应保尽保的原则,建立"一口上下"运作机制,构筑生活、医疗、教育、住房四位一体救助框架,认真落实三条生活保障线。提前完成1.09亿元职工医疗费清欠工作。五年来,区政府社会保障支出达到5.73亿元。试点推行廉租房制度,关心困难群众生活。安全生产监管不断加强。集中进行严打整治斗争,落实社会治安综合治理各项措施,开展对治安复杂重点地区的专项整治,刑事案件上升势头和社会丑恶现象得到遏制。政务公开、企务公开和居(村)务公开不断推进。切实解决与人民群众生活密切相关的问题,共完成52个实事项目。   政府职能逐步转变。按照市统一部署,基本完成政府机构改革,大幅度精简经济管理部门,成立金贸、商业两个资产经营公司,实现区经委、商委与下属企业政企分离。行政审批制度改革取得阶段性成果,依法取消和调整审批项目占总量的64.98%。加大区域经济调节力度,成立区招商服务中心和土地发展中心,全面梳理招商政策和财政扶持政策,制定全区新一轮城市总体结构规划和旧区改造等专业规划。加强市场监管,进一步整顿和规范市场经济秩序。完善政府内部运作体系,组建政府采购中心和会计结算中心。培育行业协会等社会中介组织,完成事业单位全员聘用合同制改革,推行市政绿化管养分开。坚持管理重心下移,社区管理得到不断加强。   以新型业态为代表的商贸服务业能级逐步提升,引进太平洋百货等品牌企业,大润发、华联吉买盛等商业企业在闸北得到快速发展,不夜城作为市级商业中心和商务商贸副中心之一有了新的发展,商贸服务业对区财政的贡献率达到31.36%。   坚持"南中并进",加快建设特色鲜明、布局合理的四大功能圈.发挥共和新路沿线和苏州河沿线开发的带动作用,着眼于培育和壮大核心竞争力,加快推进四大功能圈建设,注重城区功能的培育、整合、完善、提升,实现南、中、北协调发展.共和新路和地铁一号线纵贯我区南北,连接四大功能圈,是闸北今后经济发展的主轴。要根据四大功能圈的不同特点,推进共和新路和地铁一号线的沿线开发,使其成为以快速复合交通线为支撑的功能集聚带。注重功能开发、产业开发和形态开发的有机结合,做好轴点布局规划,抓好沿线8个站点建设和沿线景观建设,形成新的城市景观和产业增长点。   以电子通信、印刷制品、多媒体为重点的都市型工业健康发展,市北工业新区和彭浦镇工业小区建设不断推进,相继建成26个都市型工业园区(楼宇),都市型工业对区财政的贡献率达到7.35%。   加大招商引资力度,不断改善投资环境,相继引进中国联通、腾隆电力、嘉吉投资等一批境内外知名企业,久隆电力等一批企业在闸北发展壮大。累计吸引内资103.03亿元,引进外资3.94亿美元,出口创汇6.38亿美元,区域经济得到较快发展。   都市型工业是闸北经济持续发展的基础产业。以重点发展与多业并举相结合为原则,按照"五有二少"的要求,重点发展电子通信、印刷制品和多媒体等产业,加快工业结构调整。进一步优化都市型工业空间布局,提高产业集聚度,培育拳头产品、优势企业和特色行业,形成以都市型工业园区(楼宇)为点,彭浦镇工业小区为块,市北工业新区为面,汶水路两侧为线,"点、块、面、线"联动发展,并逐步向"面、线"集聚的都市型工业新格局。把市北工业新区建成发展都市楼宇工业和高新技术产业的示范区,成为引进外资的重要基地。   旧区改造取得成效,"365"危棚简屋改造任务按时完成,拆除二级旧里以下房屋62万平方米,动迁居民2.5万户,并启动了新一轮旧区改造。   城市基础设施建设取得重大进展。不夜城地区坚持形态建设与功能开发并举,各类高层楼宇已达52幢,一批停缓建项目相继复工,上海站南广场综合改造基本完成,整体形象进一步提升。市政基础设施加快建设,轻轨明珠线、新疆路-海宁路拓宽、西藏北路辟通拓宽、共和新路高架等一批重大市政工程建成并投入使用,地铁一号线北延伸工程、地铁M8线等也在抓紧建设。   把旧区改造作为实践"三个代表"重要思想、为闸北人民谋利益的重要任务来抓,坚持规划为先、环境为重、文化为魂,以"三线两片"为重点,加快推进新一轮旧区改造。加强规划调控,建立全社会参与规划管理的机制,对重点区域和路段的建筑形态,实行严格的审核制度,提高政府在土地资源配置上的引导力和控制力。正确处理"拆、改、留"三者关系,注重城市文脉的保护,做到改造旧城区与保护历史风貌相得益彰。全区上下形成推动旧区改造的整体合力,创新工作机制,维护社会稳定,确保五年拆除旧住房125万平方米,动迁居民4万户,为2010年基本完成旧区改造任务奠定基础。   按照建设现代化城区的要求,推进大市政工程和城区道路交通设施建设。配合市重大工程建设,建成地铁一号线北延伸段、M8线、汶水路中环高架,提升闸北基础设施能级。辟通、拓宽、建设34条市政道路,优化区内道路网络体系,基本消除交通瓶颈,保障道路畅通,进一步增强交通枢纽功能。   加大城市管理力度,拆除各类违法建筑51.5万平方米,马路菜集市场全部入室,中小道路养护与整治得到加强,全区路况路貌有所好转。综合执法新体制初步形成,成立区城市管理监察大队,城市管理正在走向依法管理和长效管理的轨道。   绿化建设得到加强,建成浦西最大的公共绿地大宁灵石公园以及不夜城公共绿地,全区绿化覆盖率达到15.73%,人均公共绿地面积达到2.15平方米。生态环境建设不断推进,实施苏州河沿岸50多家企业截污纳管和22座码头搬迁工作,全面完成虹口港水系(闸北段)、夏长浦河道综合整治任务和"一控双达标"工作。   以绿化、环保、市容整治为重点,着力提高城区管理水平。形成"点、线、面"相结合的区域绿化体系,新增绿化面积124万平方米,人均公共绿地达到3.5平方米,绿化覆盖率达到21%,做到市民出家门500米就能进入3000平方米以上的公共绿地,将彭越浦河规划建设成为富有特色的景观河道。以新一轮"环保三年行动计划"为抓手,加大环境整治力度,全面推进城市生活垃圾分类收集工作,改善全区水环境状况,提高大气环境质量,使我区环境质量达到中心城区平均水平。下大力气拆除违法建筑,完善拆违快速反应和处置机制,杜绝新违法建筑的出现。深化城市管理体制改革,整合条块执法力量,协调综合执法与各专业执法之间的职能,探索综合执法、综合管理的有效途径,建立长效管理机制。健全安全生产监管体制。推进环卫、园林的市场化运作,实现管理与作业、养护分离。   坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,大力促进社会各项事业的发展和繁荣,市民素质和城区文明程度不断提高。全面实施《闸北区整体推进素质教育行动纲领》,基础教育保持全市先进水平,并被评为全国基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲和全国特殊教育先进区。薄弱学校设施改造全面推进,中小学标准化建设和改扩建任务顺利完成,一所面向家境困难、品学兼优学生的免费中学建成并投入使用,占地300余亩集大、中、小、幼为一体的现代教育园区全面建成。科普基础设施建设进一步加强,科普活动广泛开展。启动"城市信息一体化"建设,政务光纤宽带网络覆盖全区。成功举办每年一届的上海国际茶文化节,承办了2000年上海旅游节开幕式。建成区中心医院医疗综合大楼,新开办两家民营医院,完成社区卫生服务中心标准化建设,全面推进"三医"联动改革。全区人口连续多年实现负增长。全民健身活动蓬勃开展,建成171个健身点(苑),成功举办和承办一些重大体育赛事。我区被评为民政工作全国先进区和残疾人康复工作全国先进区。精神文明建设进一步推进,共创建成8个文明社区、120个市级文明小区,临汾路街道被评为"全国文明社区示范点"和全国思想政治工作先进典型。行业服务质量进一步提高,上海站地区连续4次被评为"文明示范标志区域",不夜城地区市级商业中心被评为"全国购物示范放心街"。   坚持"科教兴区"战略,大力发展社会各项事业。深化教育、教学改革,坚持教育创新,全面推进素质教育,更新教育理念,推广现代教育技术。在义务教育均衡化发展基础上,优化教育资源,建设非学历教育和职业技能培训基地,培育开放的教育产业。完善终身教育体系,形成以优质教育为标志的闸北教育新优势。拓展科普工作新路,完善科普宣传阵地建设,健全科普组织网络,使科普活动逐步实现经常化、社会化和群众化,提高市民的科学素养。突出茶文化特色,建成集休闲、娱乐、消费于一体的茶文化主题园区,推动茶文化产业发展。建成闸北区革命史料馆。将社区文化、群众文化、校园文化作为工作重点,完善社区文化服务中心,构建多元化文化活动网络,开展丰富多彩、健康有益的群众性文化活动。全面实施区域卫生规划,优化卫生资源配置。建成区精神卫生中心综合病房大楼,改造区中医医院服务设施,完善基本医疗服务网络体系。加强公共卫生工作,强化疾病预防控制和卫生监督执法,增强社区卫生服务中心的综合服务功能,提高医疗卫生服务的质量和水平。坚持全民健身与竞技体育协调发展,鼓励社会参与体育设施建设,兴办体育竞赛、健身、娱乐、培训等经营实体,推进体育产业发展。做好人口与计划生育工作。控制人口规模,改善人口结构,提高人口素质。抓好国防教育和"双拥"工作。加强对台、侨务、民族、宗教、老龄、档案等工作,继续关心、重视残疾人事业。