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上海普陀区


普陀区是上海的中心城区之一,位于上海的西北部,区域面积54.99平方公里,户籍居民307934户、人口84.51万人,素有上海"西大堂"的美誉。 普陀区是上海的陆上交通枢纽,是上海通往西北方向外省市的主要门户。区内有沪宁、沪嘉二条高速公路和204、312二条国道;邻近上海铁路最大的编组站和上海新客站;并有内、外环线、明珠线横穿区境,公铁联运的条件十分优越;普陀区到虹桥国际机场仅需8分钟车程,到张华浜集装箱码头仅需15分钟车程。 普陀区拥有良好的人居环境。近年来,普陀区政府十分重视生态环境的建设,重点推进了绿化体系的建设和环境的综合整治,生态环境质量有了明显的改善。全区公共绿地面积已达到217公顷,绿化覆盖率达到21%,位居上海中心区的前列。 普陀区历史悠久,人文荟萃。区内有闻名中外的玉佛寺、真如寺和沪西清真寺;有华东师范大学、同济大学沪西分校、华东电力设计院、上海电器科学研究所等10余所大学和科研院所;有上海市区最大的山水公园-长风公园和华东地区最大的水族馆-大洋海底世界;还有红子鸡、新南华、麦迪森等一批大型餐饮娱乐企业。 改革开放以来,特别是进入九十年代,普陀区步入持续快速的发展周期,各项事业取得了历史性的成就。"九五"期间,普陀区的主要经济指标年均增速达15%以上,实现了五年翻番。2000年财政总收入达到17.66亿元;工业销售产值达到64亿元;商业销售营业额达到211亿元。普陀区已形成了持续、快速、健康发展的崭新局面。 普陀区是上海新兴的商业中心。商业销售营业额、市场成交额一直位居上海中心区前列。形成了亚新生活广场、华源世界广场、中百一店沪西商厦等近百座大型商办设施;形成了麦德龙、家乐福、乐购量贩等六大卖场;形成了联华、华联、农工商三大超市配送中心;形成了有色金属、汽车、化工、农副产品等100余家大型生产资料和生活资料市场;全国唯一的白银现货交易市场也落户在普陀区。 普陀区是上海重要的都市型工业基地,是上海近代工业的发源地。产业门类齐全,集聚了精细化工、生物医药、印刷包装、家具、食品等工业行业。有上海印钞厂、英雄金笔厂、金叶包装、嘉华精细化工、三维制药等1500多家工业企业,还有长征、新杨、长风、桃浦等工业园区,园区内已新建60万平方米的花园式标准厂房。 工业是普陀区的特色和优势,是我区经济发展的支柱产业,我们将大力推进都市型工业园区的开发,加快花园式标准厂房建设,在未来的五年内将形成规模为160万平方米的花园式标准厂房,实现100亿元左右的工业销售产值。 普陀区委、区府提出了"抓机遇、打基础、兴功能、树形象"的发展方针,提出了抓住机遇,形成新的经济增长点加快城市建设,形成新的生产力布局,深化功能开发,形成新的城市功能的发展思路。 普陀区人民政府和普陀人民将始终坚持"服务是普陀第一资源"这一宗旨,努力创造公开、公平、公正、有序的发展环境,提供高效、优质、便捷的全方位服务。 普陀区于1945年12月建区,初名十三区,1947年1月改现名,以境内普陀路得名。位于市中心西北城郊结合部,东邻闸北区,西接嘉定区,南联长宁区、静安区,北频宝山区。面积54.99平方公里,列全市中心城区第二位,其中水域0.77平方公里。户籍居民307934万户、人口84.51万人。人口密度平均每平方公里15368人。辖6个街道、3个镇,设205个居民委员会和8个村民委员会。 普陀区是上海西部的陆上交通要道,有上海“西大堂”之称。沪宁、沪杭两条铁路线会合于区境,设有上海西站。真南路和曹安路分别是204、312国道的起始段。沪嘉高速公路与沪宁高速公路也分别从区西北部与西部起始。市的内环线、外环线、明珠线(轨道交通)贯穿区境。 普陀区原为老工业区,是中国共产党领导的工人运动发源地之一。中共早期活动家李启汉、邓中夏、项英、李立三、刘少奇等都曾在区内领导工人运动。昔时工业以纺织、面粉为主体,改革开放以来,已迅速成为各门类工业竞争发展的综合性工业区。由于开展市场经济建设,大力发展房地产业、物流业、商业、现代都市型工业、旅游和服务等第三产业,经济逐年上升。2003年,全区完成增加值58.30亿元,比上年增长12.80%。财政收入完成43.28亿元,比上年增长32.64%,其中区级财政收入完成27.75亿元,比上年增长26.66%,居全市中心城区第三位。如今,在新一轮发展中,普陀区将建设成为上海服务和辐射长三角地区的现代化贸易集聚地。   普陀区原来棚户陋屋较多,潭子湾、潘家湾、朱家湾、药水弄为旧上海著名的“三湾一弄”棚户区。1951年,开始建设上海第一个工人新村——曹杨新村,此后陆续建成新村60余处。1992年,普陀区进入第三次住宅建设高潮,10多年来,“三湾一弄”已得到全面改造,全区出现300多座命名的精品大厦,拥有数百幢时尚楼房。新区开发的典范——215万平方米的万里城和旧区改造的典范——160万平方米的中远两湾城,成为全市住宅建设的示范点。旧区改造也使市政道路、桥梁等基础设施不断完善。当前,全区上下正为全面建设新普陀而努力。   普陀区的名胜古迹有:玉佛禅寺,江南名刹,以供奉白玉雕释迦牟尼坐像和卧像而得名;真如古寺,1996年列为全国重点文物保护单位,每年一次的真如文化庙会在此附近举行;沪西清真寺,上海较大的清真寺之一;沪西工人文化宫,全市面积最大的园林式工人文化宫;长风公园,全市以水秀著名的大公园,园内有建于湖底的大洋海底世界,两年一届的上海国际花卉节在此举办;此外,还有长寿公园、海棠公园、未来岛公园等。 2005年区人口与计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届四中全会精神,全面落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府要求,围绕稳定低生育水平,提高出生人口素质这个主要任务,以创建优质服务,提高群众的满意度为动力;以创新工作机制,解决影响人口计生事业发展中的突出矛盾和问题为重点;以转变政府职能,加强队伍建设为基础,在职能上拓展、法制化管理、人性化服务、利益化导向、信息化建设上求突破,开拓进取,不断提高本区人口计生系统的执政能力和执政水平。 2005年重点推进以下工作: 一、立足新发展,加强人口发展战略研究   坚持以科学发展观和“五个统筹”为指导,加强人口发展战略研究。要科学认识社会主义市场经济条件下人口与经济、社会、资源、环境的内在关系和发展规律,从可持续发展的战略高度,对本区人口发展现状、发展趋势,包括在人口总量预测及控制上,对影响人口总量及相关问题、人口结构的特点及优化措施、人口的需求及资源配置等方面进行专题研究,提出与全面建设新普陀目标相适应的中长期人口发展战略。上半年完成《普陀区“十一五”人口发展战略研究》,为领导决策提供依据。全面客观总结本区“十五”人口与计划生育工作,精心组织编制本区“十一五”人口与计划生育事业发展规划。继续深化人口与计划生育综合改革,推进政府职能转变和机制创新,把工作重心转到研究战略、制定规则、创造环境、依法行政上来,努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。   二、坚持依法行政,全面推进人口与计划生育法制建设     认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《上海市人口与计划生育条例》和《计划生育技术服务管理条例》,加强人口计生法制宣传、培训,增强干部群众法律意识;建立和完善依法行政程序和规范,提高人口计生依法行政能力;进一步落实依法行政责任制、公示制、首问制、领导接待制和执法过错追究制,加强行政执法监督检查,发挥群众监督和舆论监督作用。进一步完善“依法管理、居(村)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制,完善计划生育政务公开、居(村)务公开,保障群众知情权和维护自身权益能力。进一步加强信访工作,充分利用信访信息指导和促进工作。      做好《本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案》、《上海市计划生育奖励与社会保障若干规定》的实施工作,确保征地农民进企业的养老人员享受到计划生育一次性补充养老金,建立健全独生子女困难家庭奖励扶助制度,坚持走社会化帮扶道路,解决群众实行计划生育的后顾之忧。   三、完善现居住地为主和源头相结合的服务管理机制,提高构建和谐社会的能力   站在立党为公、执政为民的高度,继续建立、完善现居住地为主和源头相结合的常住人口服务管理机制,要将源头管理过程作为农村与城市优势互补的双赢过程。     加强和改进流动人口的管理和服务工作,更新管理理念,创新管理方式,促进流动人口有序流动,具体要抓好三项工作:一是抓住本市实施居住证管理的契机,加大宣传力度,提高流动人口的《婚育证明》办证率;二是加强信息传递,对流动人员的婚姻、怀孕、生育、持证等情况,通过人口信息交换平台,及时通报传递;三是加强重点管理,主要是对流动人口用工单位、雇主、市场、居住房屋出租户、流动人口集聚点及商务楼等,探索城市封闭住宅区的计划生育管理模式,进一步建立与现居住地为主管理相适应的目标管理责任制,提高人口与计划生育综合治理水平。   四、以人为本,积极探索网格化的社区人口与计划生育服务和管理机制   按照“社区建设实体化、社区管理网格化”的要求,健全人口与计划生育工作网络,协调理顺相关部门在社区人口管理方面的职责;整合行政资源和社会资源,建立政府负责、部门衔接、群众参与的人口网格化管理机制。健全社区人口计生服务管理体系,依照有关法律法规、规范性文件规定,认真组织落实向实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。加大政府购买服务的力度和范围,努力培育人口计生专业社工队伍,探索建立相应的管理办法和多元化的工作机制,推进人口计生社会工作专业化、职业化和制度化建设。   五、建设新型人口生育文化,强化人口计生宣传教育工作   探索和发展适应新形势、新任务要求的人口文化和生育文化。继续发挥区委党校干部人口理论教育基地作用,推进干部人口理论常规教育课程。继续加强社区人口学校规范化建设,在群众中进一步普及人口理论、计划生育、优生优育、生殖健康等科学知识。定期举办人口学校公开课观摩评议活动,在《普陀社区人口学校参考教材》基础上制作成VCD片,并建立完善市、区、街道镇三级社区人口学校师资队伍,满足群众需要。      积极探索建立健全上下联动、资源整合的宣教工作机制,深入开展“婚育新风进万家”活动和关爱女孩行动,大力建设社会主义人口文化和生育文化。创建人口生育文化社区(小区),人口生育文化街、廊、楼,以点连片,形成一定规模,在全区营造优美、温馨、和谐的人口生育文化氛围。结合《条例》实施一周年、世界人口日、世界艾滋病日、《公开信》发表纪念日等,以多种形式和途径,开展宣传教育活动,形成宣传教育工作大联合、广覆盖、出新品的工作局面。进一步加强免费避孕药具发放工作,不断提高管理、服务质量,强化易得性,减少意外妊娠。继续创建市级社区人口与计划生育综合服务文明站,居(村)委家庭计划指导服务室要加强规范化建设,并向各类市场、经济园区、新经济组织延伸,扩大覆盖面。积极推进家庭计划指导服务,为育龄群众提供科学化、人性化家庭服务。   六、推进人口计生系统信息化建设和电子政务,提高服务和管理水平      遵循以应用系统建设为导向,以信息资源利用为核心,以数据库建设为重点,坚持走以信息化推动人口和计划生育事业的新型发展道路。   积极推进人口与计划生育管理信息系统建设,探索人口综合信息共享合作机制,构建人口综合信息资源共享平台和运行机制,不断提高人口计生基础信息的社会服务功能,改进人口与计划生育统计系统,加强对人口变动特别是流动人口变动的监测,加强人口信息异地查询。要进一步建立并完善局域网和依托政府门户网站开设的普陀区人口与计划生育公众网,开发并完善计划生育行政事务网上服务、网上管理、网上办事、网上查询、网上监督等功能;要进一步加强人口计生信息员队伍建设,加强业务培训指导,确保信息化建设项目的进度和质量。形成用信息带动宣传、用信息参与管理、用信息引导服务的局面,更好地发挥信息支撑作用。      根据市人口计生委统一要求,改进人口计划生育统计方法,由原来的逐级统计汇总,转向本系统逐级统计和相关部门数据信息共享相结合,探索建立常住人口统计制度,科学采集个案信息,建立以常规抽样调查为主要方法的统计工作机制,不断提高信息采集的准确性,进一步实现人口计生统计报表的网上输入、网上汇总、网上传输和网上交换。   七、加强计划生育协会建设,提高自身创新能力   加快政府职能转变,通过政府购买服务和资助等形式,引导、规范、培育、发展人口与计划生育社会团体,使其在人口与计划生育宣传、学术研究、青春健康教育、性与生殖健康教育、性病艾滋病预防等方面承担更多责任。按照组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚的目标,在组织网络上推进协会的全覆盖;深入开展“幸福工程”活动,开展创建“一会一品”活动,打造如商务楼、市场、工业园区、企事业单位等各具特色的协会组织形式;制定《进一步加强新形势下计生志愿者队伍建设的意见》,促进全区志愿者队伍新一轮发展。进一步形成政府工作效率提高、社会团体发展完善、群众需求不断满足的共赢的局面。   八、加强队伍建设,提高执政能力   深入贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,切实加强人口与计划生育干部队伍能力建设,要深刻认识到人口与计划生育既要服务于经济、社会发展和国家长治久安,又要进一步密切党群、干群关系,增强党的执政能力。要坚持把人口与计划生育纳入各级精神文明创建活动,坚持“一票否决”制,进一步推进人口计生系统的精神文明建设,积极开展创建文明单位和学习型机关活动,深入开展争做“新时期最可爱的人”活动,推进凝聚力工程建设,努力建设好人口与计划生育行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍。实现立党为公,执政为民。   贯彻落实《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容,保持党员先进性教育活动的意见》,认真组织和部署保持党员先进性教育活动,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,提高党员素质,不断开创人口与计划生育事业的新局面。